이 연구의 목적은 읽기의 과정과 읽기 발달 과정에 천착함으로써 읽기 기초학력을 설정하고 평가하려 할 때 고려해야 할 관점과 내용들을 제안하여, 궁극적으로는 평가 도구 개발의 절차와 방향에 대한 시사점을 얻고자 한 것이다. 읽기 능력의 특성에 주목하여 읽기 평가를 시행하고자 할 때 고려해야 할 사항들에 대해 살펴본 후, 읽기 평가의 내용을 추출하기 위한 탐색으로 나아갔는바, 학년별 읽기 평가 내용을 추출하는 일이 학년별 읽기 성취수준의 개발과 밀접하게 관련된다는 점에 주목한 것이다. 우리 학생들이 도달해야 한다고 생각하는 읽기 능력과 특성을 명료하게 진술한 것이 읽기 성취수준이며, 따라서 읽기에서의 최소한의 성취수준을 읽기 기초학력과 관련하여 우선적으로 고려해 볼 수 있기 때문이다. 이런 이유로 이 글의 상당 부분은 학년별 읽기 성취수준 개발의 문제에 집중되어 있다. 초기 읽기의 단계와 묵독이 가능한 단계로 나눠 각각의 단계에서 모어화자의 읽기 활동이 어떤 특성을 지니는지 살핌으로써 성취수준 설정의 내용과 방법에 대한 시사를 얻어낼 수 있었다. 특히 후자의 단계와 관련하여, 기왕의 연구에서는 간과되었지만, 모국어화자에게 요구되는 기초적인 능력으로 심미적 반응과 창조적 활용에 관련된 내용을 중요하게 포함해야 할 것을 제안하였다. 이 연구에서 제안한 내용이 극복되거나 구체화되고 이 연구에서 제기한 문제들에 대한 답이 하나둘 마련됨으로써 읽기 기초학력에 대한 사회적 합의가 이뤄지고 그에 따라 의미 있는 평가도구가 개발 되었으면 한다.