지필 평가는 1990년에 시작되었다. 이러한 지필 평가의 문제점은 네 가지이다. 첫째, 문항이 독해 문제화되고 있다. 둘째, 국어 교육 또는 국어 수업 상황과 관련짓지 않고 단순 지식을 묻는 경향이 있다. 셋째, 과도한 수업 계획의 설정으로 인한 비실제적 문항 설계가 많다. 넷째, 서술형보다는 단답형 문항이 다수여서 사고력 평가를 하고 있지 못하다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 다음과 같은 개선 방안이 필요하다. 개선 방안의 원칙은 평가의 타당도를 확보하는 것이다. 그런 다음에는 문항 설계를 어떻게 할 것인가를 고민해야 하며, 정답이 없는 문항을 출제해서 암기력 위주의 시험공부 행태를 바꾸어야 한다. 그리고 예언 타당도를 고려하여, 비판적 사고와 창의적 사고를 바탕으로 국어 교육 현장에서 발생할 수 있는 문제를 해결할 수 있는 능력을 주된 평가 대상으로 삼아야 한다.